產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要做到哪4點？

發(fā)布時間：2020-08-04 瀏覽次數：567   來源：上海創(chuàng)意園網

在當前經濟結構面臨重大調整、產業(yè)發(fā)展面臨重大變革、產業(yè)內外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新時期下，不僅過去“政府劃撥土地、政府投資建設、政府管理運營”的中國園區(qū)經濟開發(fā)模式面臨著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經濟與產業(yè)發(fā)展的原有各類產業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展制約與瓶頸。不論是新興產業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，還是原有各類高新區(qū)、經開區(qū)都必須創(chuàng)新思維，運用創(chuàng)新方式方法，打破發(fā)展制約與瓶頸，實施創(chuàng)新驅動，實現新的突破。

一、創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)政府管委會管理體制

在當前政府土地與政策資源越來越有限、產業(yè)布局越來越完善、市場要素配置越來越完備、園區(qū)開發(fā)運營經驗越來越成熟的背景下，尤其在實施“政府簡政放權”“發(fā)揮市場在資源配置的關鍵作用”“政府向政服功能轉變”的改革力度不斷深化的新形勢下，園區(qū)經濟發(fā)展的政府管委會模式不僅不符合市場化發(fā)展要求，也不利于行政管理體制改革要求，也成為園區(qū)經濟發(fā)展的重要制約。
從園區(qū)經濟發(fā)展現實看，不論是原有園區(qū)，還是需要新建園區(qū)，都應該首先從管理模式上進行創(chuàng)新。
首先，園區(qū)管理上應從過去的“特”轉向當前的“活”。也就是從以往特定區(qū)域、特定政策、特定機構的管理方式，向突出市場化的體制機制靈活、管理運營靈活、發(fā)展方式靈活的轉變。一方面應充分“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，突出產業(yè)企業(yè)與社會機構對要素整合與產業(yè)發(fā)展的主導作用;另一方面應讓政府職能回歸到行政管理、政策制定、發(fā)展調控的“本職”上去，真正把自己應該管的管好，把不應該管的放好。
同時，更應該徹底扭轉“政府機構跑市場、領導干部談引資、機關人員話招商”的招商引資與產業(yè)發(fā)展“怪現象”，而應該把園區(qū)管理、招商引資、產業(yè)運營交給掌握市場與產業(yè)資源、熟知產業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經濟發(fā)展的專業(yè)性、專門化、專著性的產業(yè)企業(yè)或社會機構進行管理運營。

二、破解地方政府園區(qū)投資難題

政府無資可投困局相對應的是，我國大量的產業(yè)資本經過三十多年的發(fā)展，已經形成了大量的資本積累，也形成了雄厚的社會投資能力，諸如房地產行業(yè)、能源產業(yè)等相關企業(yè)，不僅自身產業(yè)面臨著轉型升級，也需要尋求新的資本投資突破口。而就當前產業(yè)發(fā)展形勢看，由于我國目前眾多產業(yè)都存在著產能過剩的問題，新興產業(yè)或新經濟投資又存在著巨大風險，也就是說社會資本僅從產業(yè)投資角度看，難以找到更好方向。

在此情況下，引導、支持資本投資產業(yè)園區(qū)不失為一舉多得。首先，通過新建或者提升產業(yè)園區(qū)投資，可以搭建產業(yè)發(fā)展平臺、提升產業(yè)服務基礎、促進產業(yè)升級發(fā)展;其次，可以實現社會上開發(fā)資本從“房地產時代”向“商業(yè)地產時代”和“工業(yè)地產時代”，最終實現向“產業(yè)地產時代”的升級跨越;再次，可以破解當前產業(yè)園區(qū)政府投資不足的難題，通過引導成立產業(yè)基金、社會資本與政府投資結合等形式，實現原有產業(yè)園區(qū)升級、新建產業(yè)園區(qū)加快建設的目的，從而加快我國產業(yè)的升級與發(fā)展，帶動整體經濟健康、持續(xù)發(fā)展。

三、建立市場化的開發(fā)管理運營機制

從當前產業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀看，必須要建立以市場化為主體的產業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理和運營機制，突出以市場為主體，就是要發(fā)揮市場的要素，也就是說，要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源，政府的任務就是要保持一個完善的市場體系，維持良好的市場競爭秩序，至于配置資源方面的上什么項目、生產什么、生產多少，這些都是由市場主體根據市場需求來決定，政府不要進行干預，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展由過去的政府管理轉向發(fā)揮市場作用，各類產業(yè)園區(qū)要形成一種以市場發(fā)揮為主導作用的開發(fā)、管理、建設和運營的市場化機制，打通社會要素、產業(yè)、企業(yè)社會資本。吸引社會資本、產業(yè)企業(yè)、市場機構參與園區(qū)開發(fā)，形成建、管、營的市場化模式。

四、形成全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

從中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的經驗來看，初期是“特區(qū)”的概念，即劃定特定范圍，實施特定政策，引入特定資源，通過創(chuàng)新的政策、先行的機制、要素的驅動，實現園區(qū)產業(yè)發(fā)展;中期是以“孵化器”的方式，通過技術轉化與應用、項目實施建設、企業(yè)發(fā)展壯大等方式，實現產業(yè)園區(qū)發(fā)展;當前，產業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不但應該助推園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展，更應該助推園內產業(yè)的發(fā)展。只有實現園區(qū)內若干個產業(yè)快速發(fā)展，才能帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展。
總結
產業(yè)園區(qū)作為我國經濟發(fā)展的重要成果經驗之一，在新的發(fā)展時期面臨著諸多的制約與瓶頸，須全面創(chuàng)新體制機制，積極探索產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設、管理運營、產業(yè)服務等創(chuàng)新模式，并形成新型產業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗，做好全國高新區(qū)、經開區(qū)及各類產業(yè)園區(qū)的示范應用，力求全面促進我國產業(yè)園區(qū)實現新的發(fā)展跨越。


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