1、園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要承擔(dān)起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的重任，就必須保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率。在我國經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速的背景下，國家宏觀政策以微調(diào)為主，輕易不搞強(qiáng)刺激，以往依靠大規(guī)模粗放式的投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼。企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，紛紛處于觀望狀態(tài)，投資能力與意愿下降，投資信心和動(dòng)力不足。而各地園區(qū)大部分依然處于投資拉動(dòng)階段。

2、融資問題更加突出

在產(chǎn)城融合時(shí)代，不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)也承擔(dān)著城市建設(shè)的重?fù)?dān)，需要大量的資金支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此融資問題就顯得格外重要。一般來說，城市園區(qū)發(fā)展初期階段，通過土地融資是獲取建設(shè)資金最為有效直接的方式，園區(qū)通過建設(shè)各種開發(fā)園區(qū)把征收來的土地，到銀行抵押或質(zhì)押貸款，增加政府財(cái)政的可支配能力，為城市公共服務(wù)提供一次性投資融資。這種貸款實(shí)際上是以政府信用作為支撐，最大的弊端就是增加了政府財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)，讓地方政府背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

為防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范地方政府融資平臺舉債，去年9月份，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），意見提出，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，逐步清理整頓政府融資平臺，剝離融資平臺政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，并嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理。意見的出臺給園區(qū)融資方式、融資渠道和融資規(guī)模帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的土地融資模式將進(jìn)一步受到遏制，園區(qū)所熟悉的土地財(cái)政、土地金融推動(dòng)城市建設(shè)的模式難以為繼，一直以來金融機(jī)構(gòu)看重的融資平臺“政府背景”將逐漸失去效用，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體的投融資公司將作為一般性企業(yè)舉債并承擔(dān)償債責(zé)任，而且融資只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)。

3、招商引資難度加大

招商引資對園區(qū)開發(fā)建設(shè)至關(guān)重要，招商引資決定著園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)方向和規(guī)模。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長速度普遍下降將成為新常態(tài)，園區(qū)招商引資的宏觀形勢、政策環(huán)境、資源要素等方面也發(fā)生新的調(diào)整和變化。一方面，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，投資者意愿降低，企業(yè)處于觀望狀態(tài)，有效投資不足。另一方面，民間資本投資缺乏有效途徑，大量資金處于閑置狀態(tài)。一些園區(qū)不能完成招商引資目標(biāo)；一些園區(qū)引進(jìn)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，由于資金短缺、土地指標(biāo)限制、規(guī)劃調(diào)整等多方面原因，土地圈而未建，項(xiàng)目建而未動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在；還有一些園區(qū)新引進(jìn)的招商項(xiàng)目投資進(jìn)度延緩，部分項(xiàng)目投資開始觀望，有的項(xiàng)目因資金缺乏而停工，直接影響了項(xiàng)目開工建設(shè)的進(jìn)度。

4、園區(qū)政策優(yōu)勢逐漸減弱

政策是園區(qū)發(fā)展的重要保障。優(yōu)惠政策形成的政策洼地會在一定程度上大幅刺激區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。但政策洼地并不能長期持續(xù)，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及城市園區(qū)增多，各個(gè)園區(qū)均出臺了地方性稅收優(yōu)惠政策吸引外來資本投資。但同時(shí)這些優(yōu)惠政策也加劇了園區(qū)之間的惡性競爭，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策，維護(hù)市場正常秩序，2014年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（〔2014〕62號）。通知要求，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免，統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策，逐步對稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。宏觀政策的調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政策上趨于均等，特別是對園區(qū)發(fā)展具有重要意義的財(cái)政、稅收等專項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引力正逐漸減弱，園區(qū)政策紅利漸失。