國(guó)家政策不斷加碼，文化體制改革走向成熟

在文化事業(yè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的大背景下，中央層面持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)文化體制改革，1991年，文化部發(fā)布《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》中正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”概念，自此文化事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展受到人們重視。

此后，在十六大報(bào)告、十七大報(bào)告中都明確指出了文化產(chǎn)業(yè)的重要性，提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”、“文化生產(chǎn)力”和“文化軟實(shí)力”等概念口號(hào)。

2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出到2020年，基本建立特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成若干在全國(guó)有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批典型帶動(dòng)作用明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一大批充滿活力的各類特色文化市場(chǎng)主體，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。

在頂層框架的要求指引下，去年年底以來，文化部和國(guó)務(wù)院政策協(xié)同推進(jìn)加快：一方面，不斷深化文化體制的改革，形成具有中國(guó)特色的多元化、多門類、多層次的產(chǎn)業(yè)國(guó)際化格局;另一方面，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接。

2019年，司法部公布的《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(草案送審稿))，對(duì)創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問題，在人才、科技、金融財(cái)稅等方面予以扶持保障。

該草案送審稿中特別加強(qiáng)了創(chuàng)作生產(chǎn)部分，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)作、創(chuàng)作便利、促進(jìn)文旅融合、質(zhì)量管理等制度設(shè)計(jì)的調(diào)整完善。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，草案送審稿中將保障國(guó)家意識(shí)形態(tài)和文化安全作為貫穿于本法的“紅線”，并在內(nèi)容、技術(shù)、投資等方面做出制度性安排。

據(jù)悉，草案送審稿將按照立法工作程序，《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》2020年或?qū)⒄匠雠_(tái)。

地方政策持續(xù)跟進(jìn)，制定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

《草案送審稿》還鼓勵(lì)各地制定更高的發(fā)展目標(biāo)，按照本法及相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作;有條件的地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，規(guī)范引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化企業(yè)集聚發(fā)展。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)域發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃研究報(bào)告》匯總，截至2020年7月我國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)省市地區(qū)就文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展給出了相關(guān)的指導(dǎo)意見以及補(bǔ)助支持，其中20個(gè)省份均已制定文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的階段性目標(biāo)，并陸續(xù)出臺(tái)具體細(xì)化的政策扶持行業(yè)發(fā)展。

以上數(shù)據(jù)來源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)域發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃研究報(bào)告》，同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。