工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管存在的問題
目前我國關(guān)于安全生產(chǎn)托管的政策法規(guī)正處于一個不斷完善的過程， 安全生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定法律依據(jù)等還待完善。園區(qū)中小企業(yè)普遍存在資源匱乏的問題，其安全生產(chǎn)決策行為不是出于企業(yè)設(shè)計(jì)的競爭策略。我國的安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，并且缺乏高水平安全技術(shù)人員;與之相關(guān)的法律法規(guī)、政策以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善滯后。目前由于我國中小企業(yè)增速過快，我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足，高水平安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配比不足。以上問題，造成了工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管動力不足和托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管的問題。
2.1 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管運(yùn)行動力不足
我國企業(yè)面廣量大，工業(yè)園區(qū)管委會安監(jiān)人員配比嚴(yán)重不足，無法做到對園區(qū)中小企業(yè)和提供托管服務(wù)的安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時有效的監(jiān)管。同時園區(qū)管委會由于顧忌到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力，并不能完全貫徹上級安監(jiān)部門的政策。在客觀因素和主觀因素的共同作用下，造成了園區(qū)管委會參與托管運(yùn)行中的動力不足。
目前選擇進(jìn)行安全生產(chǎn)托管工作的多為中小企業(yè)，資源實(shí)力整體偏弱，不愿在安全生產(chǎn)工作上投入過多財(cái)力。由于安全生產(chǎn)托管工作涉及面廣，安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要投入的成本偏高，當(dāng)服務(wù)價格提高時，中小企業(yè)托管意愿就會降低。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為理性經(jīng)濟(jì)人，在自身經(jīng)濟(jì)利益無法滿足情況下，就會減少安全生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)資源配比，轉(zhuǎn)而開發(fā)其他高回報(bào)率的業(yè)務(wù)。因此服務(wù)機(jī)構(gòu)參與工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管的動力不足。
在對園區(qū)中小企業(yè)進(jìn)行訪談時，出現(xiàn)次數(shù)最多的詞就是“ 缺少資金”。目前全球經(jīng)濟(jì)形勢下行，中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，再加之安全收益具有滯后性、潛在性、間接性等特征，在政府監(jiān)管寬松時，園區(qū)中小企業(yè)極易因?yàn)閮e幸心理降低安全投入，不選擇以托管的方式提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在訪談中，也發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)主存在安全意識不強(qiáng)的問題;中小企業(yè)的員工文化程度普遍偏低，對安全生產(chǎn)中的安全訴求偏弱，同樣也造成了園區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管動力的不足。
2.2 工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管
筆者在本文撰寫階段，在對園區(qū)管委會和園區(qū)中小企業(yè)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)訪談時，經(jīng)常提到“ 我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，管理不規(guī)范，經(jīng)常不按照合同約定的服務(wù)次數(shù)進(jìn)行服務(wù)，有時有些問題也不能及時解決”，管委會工作人員也提到類似情況。
我國安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在政府安監(jiān)管部門積極推動獲得了快速的發(fā)展，由于管理安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，再加之一些安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)法制觀念淡薄，監(jiān)管機(jī)制不夠統(tǒng)一完善，導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)服務(wù)市場化程度低，服務(wù)質(zhì)量差，供給水平不高，影響了安全生產(chǎn)服務(wù)的運(yùn)行效率，沒能有效發(fā)揮在安全生產(chǎn)中的“ 橋梁”作用。園區(qū)管委會和園區(qū)中小企業(yè)缺少相關(guān)技術(shù)資源，無法掌握安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)時的努力程度，致使安全生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量難監(jiān)管。
